Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) с комментариями к статьям


Статья 140. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 140. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации

1. Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Абзац второй утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца второго пункта 1 статьи 140

2. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет:

1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.

В части, касающейся распределения субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов государственной власти.

4. В случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.

Указанным законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.

5. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.

При этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

6. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.


<Статья 139.1 | Статья 140 | Статья 141>

Научно-практический комментарий:

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), определение общего понятия "субвенция" в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ исключено из ст. 6 Кодекса, поскольку в соответствующих главах и статьях Кодекса оно использу-ется применительно к конкретным видам бюджетных ассигнований. Так, понятие субвенции однозначно определено как межбюджетные трансферты, предоставляемые в связи с передачей (делегированием) полномочий.
Понятие субсидии как вида межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета субъекта РФ, определено в п. 1 комментируемой статьи: под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий России, субъектов РФ, переданных для осуществления ОМСУ в установленном порядке. Установление и исполнение указанных расходных обязательств за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ закреплено в ст. 86 Кодекса.
Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление ОМСУ переданных им отдельных государственных полномочий предусмотрено также в ч. 2 ст. 63 Закона о местном самоуправлении. В указанной норме, как и в ранее действо-вавшей редакции п. 1 комментируемой статьи, говорится о предоставлении субвенций из создаваемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда компенсаций (РФК). Однако в связи с введением Законом 2007 г. N 63-ФЗ понятий, ха-рактеризующих конкретные виды межбюджетных трансфертов, сфера применения понятия "фонды" ограничена, о чем гово-рилось выше (см. комментарий к ст. ст. 137 и 138 Кодекса). Кроме того, Законом 2007 г. N 63-ФЗ внесены редакционные поправки в связи с изменением понятия "субвенция", определяемого теперь исключительно как бюджетные средства, пре-доставляемые другому бюджету бюджетной системы РФ на исполнение расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией переданных (делегированных) полномочий.
2. В пункте 2 комментируемой статьи, согласующейся с положениями ч. 2 ст. 63 Закона о местном самоуправлении, определены источники формирования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (исходя из ранее действовавшей терминологии, источники формирования РФК).
Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на осуществление ОМСУ отдельных полномочий фе-деральных ОГВ предоставляются в порядке, установленном ст. 133 Кодекса, в п. 1 которой определено, что совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует ФФК.
Другим источником формирования субвенций местным бюджетам являются собственные доходы и источники финан-сирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления ОМСУ отдельных полномочий ОГВ субъекта РФ, переданных в установленном порядке.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона о местном самоуправлении субвенции из РФК распределяются между всеми му-ниципальными образованиями субъекта РФ, ОМСУ которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
Данная норма (с учетом редакционных изменений, внесенных Законом 2007 г. N 63-ФЗ) воспроизведена в п. 3 ком-ментируемой статьи, в котором также установлен прямой запрет на использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов.
В пункте 3 комментируемой статьи также установлено, что в части, касающейся распределения субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, предоставляемых за счет субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных ОГВ, наделяющих ОМСУ отдельными полномочиями федеральных ОГВ.
4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что при наделении отдельными государственными полномочия-ми ОМСУ поселений законом субъекта РФ ОМСУ муниципальных районов могут наделяться полномочиями ОГВ субъектов РФ по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений. В этом случае таким законом субъекта РФ должны быть установлены соответствующие требованиям комментируемой статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам му-ниципальных районов и порядок (методика) расчета ОМСУ муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципаль-ных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.
5. Согласно общему правилу, закрепленному в п. 5 комментируемой статьи, распределение субвенций местным бюд-жетам из бюджета субъекта РФ подлежит утверждению законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному обра-зованию и виду субвенции. В случае наделения ОМСУ муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставле-нию субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений подлежит утвер-ждению решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.
Законом 2007 г. N 63-ФЗ введена норма, согласно которой не распределенный между местными бюджетами объем субвенции не может превышать 5% общего утвержденного объема соответствующей субвенции. Указанный нераспределен-ный объем субвенции может быть распределен между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполни-тельным ОГВ субъекта РФ, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта РФ без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.
6. Правила расходования субвенций из регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуще-ствляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2005 г. N 625 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 44. Ст. 4551.

Порядок расходования субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ (т.е. субвенций, передаваемых для осуществления ОМСУ отдельных полномочий ОГВ субъекта РФ, переданных в установленном порядке), устанавливается высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ.

На сайте также ищут:
Статья 102. Ответственность по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации
Статья 34. Принцип эффективности использования бюджетных средств
Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации
Статья 185. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа