Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) с комментариями к статьям


Статья 169. Общие положения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 169. Общие положения

1. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

2. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

3. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 244-ФЗ пункт 4 статьи 169 настоящего Кодекса изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в будущей редакции

4. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа).

В случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.


<Статья 168.6 | Статья 169 | Статья 170>

Научно-практический комментарий:

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В п. 2 ст. 172 Кодекса установлено, что составление проекта бюджета основывается также на Бюджетном послании Президента РФ и прогнозе социально-экономического развития.
В качестве цели составления проекта бюджета в п. 1 комментируемой статьи определено финансовое обеспечение расходных обязательств, под которыми согласно ст. 6 Кодекса понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (России, субъекта РФ, муници-пального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридиче-скому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюд-жета.
2. В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, в п. 2 комментируемой статьи реализован принцип рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета с закреплением полномочий по установлению конкретного порядка составления бюджетов за исполнительными органами соответствующего уровня власти:
порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов федеральных ГВБФ устанавливает Правительство РФ в соответствии с положениями Кодекса;
порядок составления проекта бюджета субъекта РФ и проектов бюджетов территориальных ГВБФ устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с положениями Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ;
порядок составления проекта местного бюджета устанавливает местная администрация муниципального образования в соответствии с Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Требования к порядку и срокам составления проектов бюджетов установлены в ст. 184 Кодекса.
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Данная норма является одной из существенных новаций Закона 2007 г. N 63-ФЗ, введенных в рамках решения постав-ленной в Бюджетном послании Президента РФ на 2007 г. задачи повышения роли среднесрочного финансового планирова-ния. По мнению авторов проекта указанного Закона, составление и утверждение бюджетов на трехлетний период обеспечит преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной поли-тики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать государственные контракты на три года или на весь срок реализации долгосроч-ных целевых программ (инвестиционных проектов) и др., что будет способствовать эффективному использованию бюджет-ных средств.
Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2007 г. N 63-ФЗ, в основу бюджетного планирования предлагается положить широко известный в международной практике метод "скользящей трех-летки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий годы не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов (см. комментарий к ст. 184.1 Кодекса). Таким образом, "скользящая трехлетка" обеспечивает, с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняю-щуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.
4. Проект бюджета субъекта РФ и проекты бюджетов территориальных ГВБФ (проекты местных бюджетов) согласно п. 4 комментируемой статьи могут составляться и утверждаться как сроком на один год (на очередной финансовый год), так и сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Период бюджетного планирования - один год или три года - должен быть установлен законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муници-пального образования), но не законом (решением) о бюджете.
При этом для случаев, когда проект бюджета субъекта РФ (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, п. 4 комментируемой статьи устанавливает обязательность разработки и утверждения высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ (местной администрацией муници-пального района, городского округа) среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального района, городского округа). Разработка и утверждение среднесрочного финансового плана должны быть установлены законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района, городского округа).
Для случаев, когда на очередной финансовый год составляется и утверждается проект бюджета поселения, п. 4 статьи предусматривает лишь возможность установления обязательности разработки и утверждения среднесрочного финансового плана поселения. Разработка и утверждение среднесрочного финансового плана устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа поселения.
Порядок разработки и утверждения среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) установлен в ст. 174 Кодекса.