Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) с комментариями к статьям


Статья 173. Прогноз социально-экономического развития

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 173. Прогноз социально-экономического развития

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 244-ФЗ в пункт 1 статьи 173 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в будущей редакции

1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 244-ФЗ в пункт 2 статьи 173 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в будущей редакции

2. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

3. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования одобряется соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

4. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

5. Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 244-ФЗ пункт 6 статьи 173 настоящего Кодекса изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в будущей редакции

6. Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом (должностным лицом) местной администрации.


<Статья 172 | Статья 173 | Статья 174>

Научно-практический комментарий:

1. Цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития России, а также общий порядок разработки данных прогнозов и программ определяет Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" <1>, что и указано в его преамбуле. Следует, однако, иметь в виду, что названный Закон нуждается в изменениях, вызванных принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.

Как определено в ст. 1 Федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации":
государственное прогнозирование социально-экономического развития России - это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития России используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти России конкретных решений в области социально-экономической политики государства (п. 1);
концепция социально-экономического развития России - это система представлений о стратегических целях и приори-тетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей (п. 2);
программа социально-экономического развития России - это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития России и планируемых государством эффективных путей и средств достижения намеченных ори-ентиров (п. 3).
В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что прогноз социально-экономического развития России подлежит разработке на период не менее трех лет, т.е. на период не менее периода бюджетного планирования (см. комментарий к ст. 169 Кодекса).
Такое же требование установлено и для разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ, му-ниципальных районов (городских округов). Прогноз же социально-экономического развития поселений может разрабаты-ваться на год (очередной финансовый год) либо на три года (очередной финансовый год и плановый период).
2. Аналогично закрепленному в ст. 169 Кодекса принципу рамочного законодательного регулирования основ состав-ления проекта бюджета п. 2 комментируемой статьи закрепляет полномочия по установлению конкретного порядка разра-ботки прогноза социально-экономического развития за исполнительными органами соответствующего уровня власти: поря-док разработки прогноза социально-экономического развития России устанавливает Правительство РФ, прогноза социально-экономического развития субъекта РФ - высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, прогноза социально-экономического развития муниципального образования - местная администрация.
При этом предусмотрено, что прогноз социально-экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района. Данная норма согласуется с положением ч. 3 ст. 52 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 27 декабря 2005 г.), в соответствии с которым полномочия местной администрации поселения по формированию бюджета поселения может полностью или частично на договорной основе осуществлять местная администрация муниципального района.
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что прогноз социально-экономического развития подлежит одоб-рению исполнительными органами соответствующего уровня власти: прогноз социально-экономического развития России - Правительством РФ, прогноз социально-экономического развития субъекта РФ - высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, прогноз социально-экономического развития муниципального образования - местной администрацией.
Согласно п. 3 комментируемой статьи прогноз социально-экономического развития должен быть одобрен соответст-вующим исполнительным органом власти одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодатель-ный (представительный) орган. Данное требование предопределено положениями п. 1 ст. 169 и п. 2 ст. 172 Кодекса о том, что на основе прогноза социально-экономического развития соответствующей территории составляется проект бюджета. В статье 184.2 Кодекса установлено, что прогноз социально-экономического развития соответствующей территории представляется одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган.
4. В пунктах 1 и 3 комментируемой статьи предусмотрена ежегодная разработка прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период. Пункт 4 комментируемой статьи определяет метод его разработки: прогноз социально-экономического развития разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. Таким образом, в основу разработки прогноза социально-экономического развития положен метод "скользящей трехлетки" (см. комментарий к ст. 169 Кодекса).
Пункт 4 комментируемой статьи также определяет основные требования к содержанию пояснительной записки к про-гнозу социально-экономического развития.
5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрены последствия изменения прогноза социально-экономического развития в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета: в этом случае должны быть изменены основные характеристики проекта бюджета, к которым согласно п. 1 ст. 184.1 Кодекса относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
6. Уполномоченным ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443 <1>, является Минэкономразвития России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3670.

Разработка прогноза социально-экономического развития субъекта РФ осуществляется уполномоченным высшим ис-полнительным ОГВ субъекта РФ органом исполнительной власти субъекта РФ, а разработка прогноза социально-экономического развития муниципального района (городского округа) - уполномоченным местной администрацией органом (должностным лицом) местной администрации.
Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р <1> утверждены:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.);
план действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.).
Указанным распоряжением Правительства РФ также рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ при разработке и реализации региональных программ социально-экономического развития руководствоваться положениями названной Программы.