Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) с комментариями к статьям


Статья 174. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования)

См. текст статьи в будущей редакции

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ статья 174 настоящего Кодекса изложена в новой редакции

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 174. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования)

1. Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

2. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) с соблюдением положений настоящего Кодекса.

Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Значения показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ в пункт 3 статьи 174 настоящего Кодекса внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2014 г. (на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.)

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:

прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);

объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам классификации расходов бюджетов либо объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности;

распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

дефицит (профицит) бюджета;

верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда.

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

4. Показатели среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период.

5. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.

В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.


<Статья 173 | Статья 174 | Статья 174.1>

Научно-практический комментарий:

1. Разработка и утверждение среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального района, городского округа) предусмотрены в п. 4 ст. 169 Кодекса в качестве обязательного требования для случаев, когда проект бюджета субъекта РФ (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на один год (очередной финансовый год). Там же предусмотрена возможность установления муниципальным правовым актом представительного органа поселения обязательности разработки и утверждения среднесрочного финансового плана поселения, в случае если проект бюджета поселения составляется и утверждается на один год.
Как определено в п. 1 комментируемой статьи, среднесрочным финансовым планом субъекта РФ (муниципального образования) является документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Данные па-раметры прямо перечислены в п. 3 комментируемой статьи.
Комментируемая статья в ранее действовавшей редакции (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) регла-ментировала порядок разработки перспективного финансового плана - документа, формируемого одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития и содержа-щего данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муници-пальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
В связи с принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ утрачивает свою практическую значимость Постановление Правительства РФ от 6 марта 2005 г. N 118, которым утверждено Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год <1>. Кроме того, иное значение приобретает Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007 - 2009 гг., утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 1860-р <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 12. Ст. 1041.
<2> СПС "КонсультантПлюс".

2. Аналогично закрепленному в ст. 169 Кодекса принципу рамочного законодательного регулирования основ состав-ления проекта бюджета п. 2 комментируемой статьи закрепляет полномочия по установлению формы среднесрочного фи-нансового плана и порядка его разработки за исполнительными органами соответствующего уровня власти: форму средне-срочного финансового плана субъекта РФ и порядок его разработки устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, форму среднесрочного финансового плана муниципального образования и порядок его разработки - местная админист-рация муниципального образования.
Проект среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) подлежит утверждению выс-шим исполнительным ОГВ субъекта РФ (местной администрацией муниципального образования), который и представляет утвержденный план в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.
В качестве обязательного требования в п. 2 комментируемой статьи установлено, что значения показателей средне-срочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.
3. В п. 3 комментируемой статьи установлен перечень основных параметров бюджета субъекта РФ (местного бюдже-та), которые должен содержать среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования).
Данный перечень сформулирован как закрытый. Однако при этом предусмотрено право высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ (местной администрации муниципального образования) утвердить дополнительные показатели средне-срочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования).
4. Как установлено в п. 4 комментируемой статьи, показатели среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муни-ципального образования) носят индикативный характер. Соответственно, его показатели могут изменяться при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период.
5. В пунктах 2 и 3 комментируемой статьи предусмотрена ежегодная разработка среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период. Пункт 5 комментируемой статьи определяет метод его разработки: среднесрочный финансовый план разрабатывается путем уточнения параметров плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода. Таким образом, в основу разработки среднесрочного финансового плана положен тот же метод "скользящей трехлетки" (см. комментарий к ст. 169 Кодекса).
Пункт 5 комментируемой статьи также устанавливает требования к содержанию пояснительной записки к проекту среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования).