Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) с комментариями к статьям


Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ в пункт 1 статьи 192 настоящего Кодекса внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2014 г. (на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.)

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу с приложениями, указанными в статьях 199, 205 и 207 настоящего Кодекса.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 9 апреля 2009 г. N 58-ФЗ пункт 2 статьи 192 настоящего Кодекса изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

В случае признания утратившими силу положений федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, в соответствии с пунктом 3 статьи 212 настоящего Кодекса, проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается утверждение показателей очередного финансового года и планового периода составляемого бюджета.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ пункт 3 статьи 192 настоящего Кодекса изложена в новой редакции, вступающий в силу с 1 января 2008 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Уточнение параметров планового периода утверждаемого федерального бюджета предусматривает:

утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;

утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов федерального бюджета.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ в пункт 4 статьи 192 настоящего Кодекса внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2014 г. (на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.)

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации и основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;

методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

абзац двенадцатый утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двенадцатого пункта 4 статьи 192

паспортами государственных программ Российской Федерации;

абзац четырнадцатый утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четырнадцатого пункта 4 статьи 192

данными по федеральной адресной инвестиционной программе, в том числе информацией об объектах капитального строительства, бюджетные ассигнования на которые на очередной финансовый год превышают 1,5 миллиарда рублей;

данными по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год и плановый период;

верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

абзац девятнадцатый (ранее - восемнадцатый) утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца девятнадцатого пункта 4 статьи 192

абзац двадцатый (ранее - девятнадцатый) утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцатого пункта 4 статьи 192

абзацы двадцать первый - двадцать второй (ранее - двадцатый и двадцать первый) утратили силу с 1 января 2008 г.;

Информация об изменениях:

См. текст абзацев двадцать первого- двадцать второго пункта 4 статьи 192

абзац двадцать третий утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать третьего пункта 4 статьи 192

предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

расчетами прогнозируемого использования дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.

5. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

абзац второй утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца второго пункта 5 статьи 192

о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ в пункт 6 статьи 192 настоящего Кодекса внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2014 г. (на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.)

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. В случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 216-ФЗ в пункт 7 статьи 192 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Предварительно указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.


<Статья 191 | Статья 192 | Статья 193>

Научно-практический комментарий:

1. В главу 22 Кодекса, регламентирующую рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете, Законом 2007 г. N 63-ФЗ в рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса внесены значительные изменения.
В соответствии с задачей, поставленной Президентом РФ в Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2005 г. "О бюджетной политике в 2006 году" <1>, - необходимости модернизации процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе целесообразности перехода к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях, - Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлена новая концепция законодательного регулирования порядка рассмотрения и утверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, направленная на упрощение этого порядка и его переориентацию на рассмотрение приоритетных направлений бюджетных расходов.
--------------------------------
<1> Парламентская газета. 2005. 26 мая. N 93.

Основными изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ в гл. 22 Кодекса, являются:
упорядочение требований к проекту федерального бюджета и прилагаемых к нему материалов исходя из общих норм Кодекса и в связи с законодательным утверждением федерального бюджета на 3 года;
рассмотрение проекта федерального бюджета в трех чтениях;
рассмотрение и утверждение в первом чтении, наряду с основными характеристиками проекта федерального бюджета, расходов на исполнение публичных нормативных обязательств и общего объема условно утверждаемых расходов планового периода, подлежащих распределению только в случае подтверждения прогноза доходов на эти годы;
рассмотрение и утверждение во втором чтении бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, распределения межбюджетных трансфертов (вносимого вместе с соответствующими методиками к пер-вому чтению), утверждение программ предоставления государственных кредитов и государственных гарантий и утвержде-ние текстовых статей;
рассмотрение и утверждение в третьем чтении ведомственной структуры расходов и проекта федерального бюджета в целом;
уточнение оснований и порядка внесения и рассмотрения изменений в федеральный бюджет.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. ст. 171 и 185 Кодекса), полномочия Правительства РФ по представлению Государственной Думе федерального бюджета закреплены в п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 15 и ч. 10 ст. 36 Закона о Правительстве РФ.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Правительство РФ обязано внести проект федерального закона о феде-ральном бюджете не позднее 26 августа текущего года. Как установлено в п. 1 ст. 194 Кодекса, проект федерального закона о федеральном бюджете считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.
2 - 3. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 169 Кодекса), что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, в основу бюджетного планирования положен широко известный в международной практике метод "сколь-зящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.
Изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, конкретизирован порядок применения режима "скользящей трехлетки", предусматривающий утверждение федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период изменений ранее утвержденных на плановый период бюджетных ассигнований (путем их увеличения или сокращения либо введения новых целевых статей и (или) видов расходов) с добавлением бюджетных ассигнований на второй год нового планового периода.
4. В пункте 4 комментируемой статьи, основанной на общих положениях ст. 184.2 Кодекса, установлен перечень до-кументов и материалов, которые Правительство РФ обязано внести в Государственную Думу одновременно с проектом фе-дерального закона о федеральном бюджете. Данный перечень сформулирован как закрытый, что, впрочем, не исключает возможности изменить его путем принятия федерального закона.
Следует отметить, что представление пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, предусмотрено в п. "а" ч. 1 ст. 105 Регламента Государственной Думы в качестве обязательного документа, подлежащего представлению в Государственную Думу при внесении любого законопроекта.
Необходимо иметь в виду, что действуют только с 1 января 2009 г. положения п. 4 комментируемой статьи в части внесения в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете следующих до-кументов и материалов:
реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ;
перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчеты по ним на очередной финансовый год и плановый период;
отчеты о реализации долгосрочных целевых программ;
ФАИП.
5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет перечень проектов федеральных законов, которые подлежат внесению Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.
Представление Правительством РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год наряду с п. 5 комментируемой статьи предусмотрено в подп. 1 п. 2 ст. 264.10 Кодекса, а проектов федеральных законов об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ - в п. 3 ст. 149 Кодекса.
В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) уста-навливалось, что одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете подлежат внесению проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах, а также о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджетной классификации.
В соответствии с п. 2 ст. 53 действующей редакции Кодекса федеральные законы о внесении изменений в законода-тельство РФ о налогах и сборах, вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть при-няты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюд-жете. В пункте 2 ст. 174.1 Кодекса установлено, что федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в зако-нодательство РФ о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Закона), в связи с внесением изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ ос-новные принципы и позиции бюджетной классификации РФ установлены Кодексом, а Закон о бюджетной классификации утратил силу.
6. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 83 Кодекса), что согласно правовой позиции КС России, выраженной в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 9-П, федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов; он не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы России, и тем более лишать их юридической силы.
С учетом данной правовой позиции Законом 2007 г. N 63-ФЗ из ст. 83 Кодекса исключена норма о возможности при-остановления законом (решением) о бюджете законодательных актов (решений) в связи с тем, что законом (решением) о бюджете не предусмотрены средства на их реализацию.
Соответственно, Законом 2007 г. N 63-ФЗ в комментируемую статью введена норма, согласно которой в случае необ-ходимости действие положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финан-совом году и (или) плановом периоде, должно приостанавливаться отдельными федеральными законами. Проекты таких законов в Государственную Думу вносит Правительство РФ.
7. Разработка и проведение во взаимодействии с Правительством РФ единой государственной денежно-кредитной по-литики закреплено в качестве одной из функций Банка России в п. 1 ст. 155 Кодекса и п. 1 ст. 4 Закона о Банке России.
В соответствии с п. 7 комментируемой статьи, согласующимся со ст. 45 Закона о Банке России, Банк России до 26 ав-густа текущего года (т.е. до дня представления Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете) представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. При этом установлено, что предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.