Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) с комментариями к статьям


Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также приостановление, отмена и признание утратившими силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляются отдельными федеральными законами и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.


<Статья 1 | Статья 2 | Статья 3>

Научно-практический комментарий:

В части 1 ст. 2 Кодекса перечислены виды нормативных правовых актов, составляющих бюджетное законодательство РФ. Структура бюджетного законодательства РФ соответствует существованию трех уровней власти - федеральной власти, власти субъектов РФ и местного самоуправления.
На федеральном уровне в систему бюджетного законодательства РФ входят:
непосредственно Кодекс;
принятые в соответствии с Кодексом федеральные законы о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных ГВБФ;
иные федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения.
Следует отметить, что и сам Кодекс представляет собой не что иное, как Федеральный закон, который 17 июля 1998 г. принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, подписан Президентом РФ 31 июля 1998 г. и кодифицирован под N 145-ФЗ.
На уровне субъектов РФ в систему бюджетного законодательства РФ входят:
законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ;
иные законы субъектов РФ, регулирующие бюджетные правоотношения.
На местном уровне в систему бюджетного законодательства РФ входят:
муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах;
иные муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюд-жетные правоотношения.
Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, кончено же, не являются за-конодательными актами, из чего следует, что понятие бюджетного законодательства РФ используется в Кодексе в более широком его понимании, нежели совокупность законодательных актов федерального и регионального уровней. В то же время этим понятием не охватываются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, ФОИВ, высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов РФ, правовые акты глав муниципальных образований и местных администраций, иных органов и должностных лиц местного самоуправления (см. комментарий к ст. 3 Кодекса).
Изменениями, внесенными в комментируемую статью Законом 2007 г. N 63-ФЗ, определено, что в тексте Кодекса под законом (решением) о бюджете понимаются: федеральные законы о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных ГВБФ; законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ; муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.
Часть 2 комментируемой статьи закрепляет приоритет норм Кодекса над нормами иных нормативных правовых актов, составляющих бюджетное законодательство РФ: указанные в ч. 1 статьи нормативные правовые акты не могут противоречить Кодексу. В случае противоречия между Кодексом и иным нормативным правовым актом, составляющим бюджетное законодательство РФ, применяется Кодекс. Данное положение, которое было прямо предусмотрено в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи, действует и в условиях новой редакции Кодекса, т.к. он представляет собой специальный кодифицированный законодательный акт федерального уровня.