Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) с комментариями к статьям


Статья 53. Полномочия Российской Федерации по формированию доходов бюджетов

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 53. Полномочия Российской Федерации по формированию доходов бюджетов

1. Установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможны только в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Федеральные законы о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года и приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.


<Статья 52 | Статья 53 | Статья 54>

Научно-практический комментарий:

1. Как определено в ч. 3 ст. 75 Конституции РФ, система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие прин-ципы налогообложения и сборов в России устанавливаются федеральным законом. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 39 Кодекса), в соответствии с п. 1 ст. 1 части первой НК РФ (в ред. от 9 июля 1999 г.) законодательство РФ о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.
Налоговый кодекс РФ, как указано в п. 2 его ст. 1 (в ред. от 27 июля 2006 г.), устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в России, в том числе:
виды налогов и сборов, взимаемых в России;
основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;
принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов субъектов РФ и мест-ных налогов.
Согласно п. 5 ст. 12 части первой НК РФ (в ред. от 29 июля 2004 г.) федеральные, региональные и местные налоги и сборы отменяются Налоговым кодексом РФ. В соответствии с п. 6 указанной статьи не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ. В части 3 ст. 104 Конституции РФ установлено, что законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Принятые Государственной Думой федеральные законы о федеральных налогах и сборах в соответствии с п. "б" ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федера-ции.
Как закреплено в ст. 57 Конституции РФ, законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение нало-гоплательщиков, обратной силы не имеют.
В соответствии с п. 1 ст. 5 части первой НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по ис-течении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в части установле-ния новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов РФ и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
2. В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, в комментируемую статью включена норма, устанавливающая ограничение по срокам принятия федеральных законов, изменяющих бюджетное и налоговое законода-тельство и влияющих на поступление налогов и сборов, зачисляемых в федеральный, региональные и местные бюджеты. Такие законы должны приниматься не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федераль-ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Задача по введению такого ограни-чения ставилась в Бюджетном послании Президента РФ на 2007 г.
Согласно п. 1 ст. 192 Кодекса проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должен быть внесен Правительством РФ на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 26 августа текущего года. Соответственно, федеральные законы, приводящие к изменению доходов бюджетов бюд-жетной системы РФ и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны приниматься не позднее 26 июля текущего года.
В развитие нормы п. 2 комментируемой статьи в п. 2 ст. 174.1 Кодекса, посвященной прогнозированию доходов бюд-жета, установлено, что федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлена обязательность внесения соответствующих изменений в федераль-ный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период при внесении изменений в законодатель-ство РФ о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года и приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Без внесения изменений в федеральный закон о феде-ральном бюджете на текущий финансовый год принятие федеральных законов, изменяющих поступление в течение текуще-го финансового года федеральных налогов и сборов, не допускается.