Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) с комментариями к статьям


Статья 79. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 79. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ в пункт 1 статьи 79 настоящего Кодекса внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2014 г. (на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.)

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, муниципальными программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ в пункт 2 статьи 79 настоящего Кодекса внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2014 г. (на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.)

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных учреждений сметной стоимостью более 1,5 миллиарда рублей и в объекты капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий независимо от их сметной стоимости, не включенные в государственные программы Российской Федерации, принимаются Правительством Российской Федерации.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации сметной стоимостью менее 1,5 миллиарда рублей, не включенные в государственные программы Российской Федерации, принимаются главным распорядителем средств федерального бюджета (субъектом бюджетного планирования) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности принимаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

3. Утратил силу с 1 января 2009 г.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ в пункт 4 статьи 79 настоящего Кодекса внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2014 г. (на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.)

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации и объекты муниципальной собственности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом муниципального образования.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению соответственно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в пункт 5 статьи 79 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2011 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.

Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, автономному и бюджетному учреждению влечет соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления, государственного (муниципального) унитарного предприятия, автономного и бюджетного учреждения.

Предоставление указанных в абзаце втором настоящего пункта бюджетных инвестиций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

6. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 244-ФЗ в пункт 7 статьи 79 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается.

Федеральным законом о федеральном бюджете может предусматриваться предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии со статьей 179 настоящего Кодекса, с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и решениями Президента Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 179.2 настоящего Кодекса.


<Статья 78.1 | Статья 79 | Статья 80>

Научно-практический комментарий:

1 - 4. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 65 Кодекса), одним из основных нововведений Закона 2007 г. N 63-ФЗ является уточнение порядка планирования и отражения в бюджете бюджетных ассигнований на реализацию долгосроч-ных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.
В соответствии с внесенными изменениями основанием для включения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в закон (решение) о бюджете должны служить утвержденные долгосрочные целевые программы или иные нормативные акты (т.е. принятие соответствующих расходных обязательств).
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства из федерального бюджета должны осуществляться в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, формирование и ведение которой будут осуществляться в порядке, установленном Правительством РФ. При этом дифференцирован порядок реализации и отражения в федеральном бюджете инвестиционных проектов в зависимости от сметной стоимости объектов. Так, решения о подготовке и реализации проекта стоимостью более 600 млн. рублей будут приниматься Правительством РФ, решения о подготовке и реализации проектов с меньшей стоимостью - главными распорядителями средств федерального бюджета в установленном Правительством РФ порядке. Кроме того, законопроектом предложено отражать бюджетные инвестиции в объекты со сметной стоимостью более 8 млрд. рублей отдельными строками в федеральном законе о федеральном бюджете, в объекты со сметной стоимостью от 100 млн. рублей до 8 млрд. рублей - отдельными строками в ходе исполнения федерального бюджета в составе сводной бюджетной росписи, в иные объекты - суммарно по строкам сводной бюджетной росписи.
В качестве основного документа для планирования, утверждения и осуществления бюджетных инвестиций из феде-рального бюджета в Кодекс введено понятие "федеральная адресная инвестиционная программа" (ФАИП). Порядок форми-рования и ведения ФАИП должен быть установлен Правительством РФ (см. комментарий к ст. 179.1 Кодекса).
Такой подход, по мнению авторов проекта Закона 2007 г. N 63-ФЗ, позволит повысить обоснованность и прозрачность планирования и осуществления бюджетных инвестиций.
Внесенными Законом 2007 г. N 247-ФЗ в п. 2 комментируемой статьи изменениями уточнено, что Правительством РФ принимаются решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности России, не включенные в долгосрочные целевые программы, сметной стоимостью более 600 млн. руб. при осуществлении капитальных вложений в основные средства федеральных государственных учреждений. При осуществлении же капитальных вложений в объекты капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий решения принимаются Правительством РФ независимо от их сметной стоимости.
Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что Правительство РФ, высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, местная администрация до 1 декабря 2007 г. утверждают порядки, указанные в комментируемой статье (как и в ст. ст. 179 и 179.1 Кодекса в новой редакции), а также определяют переходные положения, устанавливающие осуществление бюджетных инвестиций из соответствующих бюджетов в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на 2008 и 2009 гг.
Следует иметь в виду, что в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ п. 3 комментируемой статьи вступает в силу с 1 января 2009 г. (данное положение закреплено в Законе 2007 г. N 63-ФЗ только после того, как изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 247-ФЗ, устранена содержавшаяся в нем редакционная неточность).
5. Порядок увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия установлен в ст. 14 Закона об унитарных предприятиях:
увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия допускается только после его фор-мирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимо-го и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения (п. 1);
увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия может осуществляться за счет до-полнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия (п. 2);
решение об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого пред-приятия за истекший финансовый год. Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия с учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов такого предприятия (п. 3);
одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предпри-ятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия. Документы для государственной регистрации внесенных в устав государственного или муниципального предприятия изме-нений в связи с увеличением его уставного фонда, а также документы, подтверждающие увеличение уставного фонда госу-дарственного или муниципального предприятия, должны быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Непредставление указанных документов является основанием для отказа в государственной регистрации внесенных в устав государственного или муниципального предприятия изменений (п. 4).
6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" <1> согласно ч. 2 его ст. 1 регу-лирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных согла-шений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3126.

В части 1 ст. 3 названного Закона определено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обя-зуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (объект кон-цессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" объектом концессионного соглаше-ния является недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества:
1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств;
2) объекты железнодорожного транспорта;
3) объекты трубопроводного транспорта;
4) морские и речные порты, в том числе гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инже-нерной инфраструктур;
5) морские и речные суда, суда смешанного (река-море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную про-водку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;
6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных су-дов;
7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
8) объекты единой системы организации воздушного движения;
9) гидротехнические сооружения;
10) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;
12) метрополитен и другой транспорт общего пользования;
13) объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма;
14) объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.
7. О необходимости пересмотра порядка предоставления регионам финансовой помощи на развитие социальной и ин-женерной инфраструктуры, отказа от включения в ФАИП большей части объектов регионального и местного значения и передачи соответствующих средств регионам в виде субсидий говорилось в Бюджетном послании Президента РФ на 2007 г.
В соответствии с данной задачей осуществлен переход к инвестированию из федерального, регионального или мест-ного бюджета только в те объекты, которые относятся соответственно к государственной собственности России, государст-венной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности. В случае необходимости поддержки строительства объ-ектов регионального или муниципального значения из федерального бюджета (объектов муниципального значения из регио-нального бюджета) соответствующие средства должны передаваться в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты в виде субсидий, предусматриваемых соответствующими долгосрочными целевыми программами. Осуществление поддержки строительства объектов регионального или муниципального значения из федерального бюджета возможно в виде субсидий нижестоящим бюджетам только при условии наличия у них аналогичных долгосрочных программ (о долгосрочных целевых программах см. комментарий к ст. 179 Кодекса).
Как определено в п. 1 ст. 132 Кодекса, под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимают-ся межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обяза-тельств, возникающих при выполнении полномочий ОГВ субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий ОМСУ по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ согласно п. 1 ст. 139 Кодекса понимаются межбюджет-ные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обяза-тельств, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по вопросам местного значения. Совокупность субсидий мест-ным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов.
В соответствии с Законом 2007 г. N 247-ФЗ пункт 7 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому при предоставлении указанных в данной норме субсидий бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам не подлежат применению положения ст. 179 Кодекса о долгосрочных целевых программах, если субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ. В этом случае подлежат применению нормы ст. 179.2 Кодекса об Инвестиционном фонде РФ.
Следует отметить, что Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (ч. 5 ст. 7) утверждено распределение бюд-жетных ассигнований по разделам, подразделам КРБ на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, включаемые в ФАИП, и субсидий бюджетам субъектов РФ на софинан-сирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности:
на 2008 г. - согласно приложениям 16, 17 (секретно) и 18 (совершенно секретно) к названному Закону;
на 2009 - 2010 гг. - согласно приложениям 19, 20 (секретно) и 21 (совершенно секретно) к названному Закону.
В соответствии со ст. 12 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. порядок осуществления бюджетных инве-стиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ в форме капитальных вложений в основ-ные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе в соответствии с концессионными соглашениями, устанавливается Правительством РФ.

На сайте также ищут:
Статья 155. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации
Статья 78. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг
Статья 139. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
Статья 203. Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Статья 91. Исключена.