Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) с комментариями к статьям


Статья 81. Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 81. Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)

1. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

2. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

3. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.

4. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

5. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

6. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

7. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.


<Статья 80 | Статья 81 | Статья 81.1>

Научно-практический комментарий:

1 - 3. Комментируемая статья регламентирует порядок создания и использования резервных фондов исполнительных ОГВ - Правительства РФ, исполнительных ОГВ субъектов РФ и местных администраций. Резервному фонду Президента РФ посвящена ст. 82 Кодекса. Создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов в силу прямого указания в п. 2 комментируемой статьи запрещено.
Создание резервных фондов исполнительных ОГВ, местных администраций предусматривается в расходной части бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов ГВБФ) соответственно уровню власти. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливаемый размер резервных фондов не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.
Следует отметить, что Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. в рамках утвержденного распределения бюджетных ассигнований на 2008 г. по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета (приложение 10) и утвержденной ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2008 г. (приложение 28) предусмотрено создание резервных фондов Правительства РФ в размере 4812,0 млн. руб. (1000,0 млн. руб. - непосредственно резервный фонд Правительства РФ и 3312,0 млн. руб. - резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий), что составляет 0,066% общего объема расходов федерального бюджета на 2008 г. На 2009 и 2010 гг. запланировано (приложения 12 и 31 к Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг.) создание резервных фондов Правительства РФ в размерах 4833,84 и 4855,54 млн. руб. соответственно (в том числе 1000,0 млн. руб. - непосредственно резервный фонд Правительства РФ ежегодно, 3333,84 и 3355,54 млн. руб. - резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий).
4. Создание резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрено в ч. 1 ст. 25 Феде-рального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <1>. Там же установлено, что указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также ОМСУ. Создание и использование резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предусмотрено в п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.
<2> СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 121.

5 - 6. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 838 утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации <1>, согласно п. 1 которого резервный фонд Правительства РФ создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, не предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3450.

В соответствии с п. 3 названного Положения средства резервного фонда Правительства РФ расходуются на финанси-рование:
государственной поддержки общественных организаций и объединений;
проведения юбилейных мероприятий общегосударственного значения;
изготовления государственных наград, юбилейных медалей;
проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного зна-чения;
выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;
издания сборников нормативных актов и законодательства РФ;
проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам ОГВ РФ;
других мероприятий, проводимых по решениям Президента РФ и Правительства РФ.
Решения Правительства РФ о выделении средств из резервного фонда Правительства РФ принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно.
Бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, предусмотренные в составе бюджета субъекта РФ, используются по решению данного органа. Он же устанавливает и порядок использования бюджет-ных ассигнований такого резервного фонда.
Использование бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе ме-стного бюджета, осуществляется по решению местной администрации. Она же устанавливает и порядок использования бюджетных ассигнований такого резервного фонда.
7. В пункте 7 комментируемой статьи установлено, что отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных ОГВ (местных администраций) должен прилагаться как к ежеквартальному, так и к годовому отче-там об исполнении соответствующего бюджета (об отчетах об исполнении бюджета см. комментарий к ст. 264.2 Кодекса). Представление одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу отчетов об использовании ассигнований резервных фондов предусмотрено в подп. 6 п. 2 ст. 264.10 Кодекса.